錫林郭勒盟畜牧業發展曆史悠久，是國民經（jīng）濟和（hé）社會（huì）發展的重要基礎。近年來，全盟各族（zú）幹部群（qún）眾積極（jí）探索轉變（biàn）畜牧業發展方（fāng）式，不斷（duàn）加（jiā）大投入力度，畜牧業生產保持了平（píng）穩增長態勢。2015年牧業年度統計，全盟存欄牲畜1548萬頭隻，其中，羊（yáng）存欄1386萬隻、牛（niú）存欄139萬頭；年出欄牲（shēng）畜800多萬頭隻，肉類總產量266萬噸，是內蒙古和國家重要的綠色畜產品生產加工輸出基地。

　　隨著經濟轉型、產業升級、科技進步和消費需求變化，傳統畜牧業正向規模化、標準化、產業化（huà）、良種化、品牌化為主要特征的現代（dài）畜（chù）牧業邁進。當前，全盟畜牧業發展麵臨生態保護壓力加大、環（huán）境約束趨緊、市場競（jìng）爭日益激烈、農牧民增收空間（jiān）收窄等多重挑戰。自覺遵循（xún）新發展理（lǐ）念，深化畜牧業供給側結構性（xìng）改革，大力實施“減羊增牛”戰略，加快發展優質良種肉牛產業，是再造錫（xī）林郭勒盟畜牧業發（fā）展新優勢，推進傳統畜牧業向現代畜（chù）牧（mù）業轉型，促（cù）進一產與二三產緊密融合、協（xié）調發展，構建全（quán）盟優（yōu）勢特色現代產業體係的重要舉措（cuò）；也是實現草原生態（tài）永續保（bǎo）護利用（yòng）、全麵建成小康社會和富民安邊（biān）穩邊的必由之路與現（xiàn）實選擇。根據中央、自治（zhì）區有關現代畜牧業發展的方針政策和盟委、行署《關於進一步加強“三農三牧”工（gōng）作的實施意見》（錫（xī）黨（dǎng）發〔2015〕12號），現就（jiù）加快發展（zhǎn）優（yōu）質良種肉牛產業作出如下決定。

　　一、發展優質良（liáng）種肉牛產業（yè）的總體要求（qiú）

　　（一）總體思路

　　堅持以（yǐ）黨的十八大和十八屆三（sān）中、四中、五（wǔ）中全會精神為指導，深入貫徹（chè）習近平總書記係列重要（yào）講話和考察內（nèi）蒙古重要講話精神，自覺遵循創新、協（xié）調、綠色、開放、共享發展（zhǎn）理念，深化畜牧業供給側結構性改革，實施“減羊增牛”戰略，以發展優質良種肉牛產業為（wéi）突破口，以建立優質良（liáng）種肉牛繁育體係為基礎，以建立健全利益聯結（jié）機製為紐帶，按照“政府（fǔ）引（yǐn）導、市場化運作、公司+農牧戶”的方式，從引種（zhǒng）、育種、擴繁（fán）、育肥、加工、銷售全產業鏈，到防疫檢（jiǎn）疫、質量追溯、檢驗檢測、產品研發、品牌建設等各環節，進行一體化運（yùn）作。通（tōng）過引（yǐn）進和培育行（háng）業領軍（jun1）企業（yè）示範引領帶動，全麵推行養殖專業化、生產標準化、經（jīng）營產業化、銷售品（pǐn）牌化、服務社會化、模式多樣化，促（cù）進一二三產（chǎn）深度融合（hé）、協調發展，全麵提升全（quán）盟草原畜牧業現代化水（shuǐ）平。

　　（二）遵循原則

　　——堅持生態優先，綠色發展。自覺遵循新發展理念，堅守生（shēng）態良好底（dǐ）線，正確處理現代畜牧業發展與草（cǎo）原生態保護的關係，科學合理利用草原資源，走優質良種、產品安全（quán）、產出高效、資源節約、環境友好的現代畜牧（mù）業發展路子。

　　——堅持政府引導，市場化運作。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的（de）引導（dǎo）、服務和監管作用，按照“政府引導、市場化運作、公司+農牧戶”的方式推進。

　　——堅持種（zhǒng）養加結合，產（chǎn）業融合。通過育種（zhǒng）、擴繁（fán）、育肥、加工、銷（xiāo）售全產業鏈一體化運作，驅動種養結構調整優化，推動畜（chù）產品精深加（jiā）工，帶動上下遊加工（gōng）業、生產性服務業及文化旅遊業深度融合、協調發展。

　　——堅持科技支撐，集約發（fā）展。把創新作為引領現代畜牧業發展的第一動力，加大畜牧業及相關領（lǐng）域科技成果轉化和先進實用技術推廣力度，推動現代（dài）畜牧業發展由要（yào）素驅動向創新驅動轉變。

　　——堅持利益聯結，富民安（ān）邊。建立龍頭企業與農牧民穩定、緊密的利益聯結機製，拓寬農牧民在一二（èr）三產的（de）增收空間和渠道，保障持續穩定增收，實現富民（mín）安邊穩邊。

　　（三）發展目標

　　到2020年，全盟牧業年度優質良種肉牛存（cún）欄達到300萬頭以上，年育肥出欄（lán）精深加工規模達到100萬頭以上。用3—5年時間，建成（chéng）國家級優質良種肉牛繁育示範基地，基本形成全盟現代畜牧業（yè）產（chǎn）業體係，打造成我國中高端生態畜產品之都，實現產業增強、生態增綠、農牧民（mín）增收、企（qǐ）業增效、社會穩定多贏，與全國全區同步全麵建成小康社會。

　　二、建立現（xiàn）代優質良種肉牛產（chǎn）業體係

　　（四）加快優質良種選育擴繁。2016—2018年（nián）三年內，全盟引進安格斯、西門塔爾等（děng）優質良種肉牛（niú）10萬頭，通過引進優質良種肉牛擴繁和現有肉牛品種改良提升，改（gǎi）善肉牛（niú）畜種結構，提高良改化程度和個體產肉性能。重點在東烏旗（qí）、西烏旗、烏拉（lā）蓋、太旗和錫林浩特市（shì）、藍旗、多倫縣建設以安格斯牛為主、西門塔爾牛為補充的繁育基地；在白（bái）旗、阿旗、東蘇旗、西蘇旗、黃旗建設以西門塔爾牛為主、安格斯牛為補充的繁育基地。啟動實施優質（zhì）良種（zhǒng）肉牛（niú）錫林（lín）郭勒新品係選育工程，逐（zhú）步實現全盟優質良種肉牛繁育推廣全覆蓋。

　　（五）大力改進生產經營方式。全麵（miàn）推行規模化（huà）、標準化飼養管理（lǐ）模式，大力培育現代家庭牧場（專業養殖大（dà）戶）、農牧民養殖合作社（shè）（聯合經營戶）和大型（xíng）養殖（zhí）、育（yù）肥、加工產業化龍頭企業等新型現代畜牧業經營主體。加強基礎設施建（jiàn）設和飼養管理，從（cóng）引種、育種、擴繁、育肥到屠宰、加工、銷售全產業鏈，依照國內一流或國際先進標準，建（jiàn）立完善相應標準和技術規程，形成錫林郭勒中高端牛肉標準化生產（chǎn）體係。鼓勵規模化、標準化優（yōu）質良（liáng）種肉牛舍飼育肥，確保架子牛（niú）不育肥（féi）不出欄、不（bú）達標不加工（gōng）、不加工不出盟，加工（gōng）必須精深（shēn）加工，從根本（běn）上提高錫林郭勒盟優質良種（zhǒng）肉牛產業化經營水平。

　　（六）建（jiàn）立健全（quán）利益聯結機（jī）製。堅持市場化導向，強化政府服務和監管，以利益（yì）為紐帶，建立企業（yè）和農牧民之間誠（chéng）信緊密的（de）權（quán）責利關係。通過政（zhèng）府監督引（yǐn）導，鼓勵企業與（yǔ）農牧民訂立具有（yǒu）法律效力的購銷合同，采取政府貼息、購買服務和金融擔保（bǎo）等方式，為養（yǎng）殖戶提（tí）供信貸、技術、防疫（yì）等服務，提升發（fā）展保障能力（lì）；鼓勵農牧（mù）民組（zǔ）建肉牛（niú）養殖育肥合作社，開展聯戶經營；鼓勵農牧民以耕地、草牧場在流轉均價基礎（chǔ）上，適當合理上浮作價入股或以流轉（zhuǎn）議價保底協議入股等（děng）形式（shì），參與建設規模化、標準化養（yǎng）殖場；鼓勵龍頭企業雇（gù）用流轉耕地、草牧（mù）場的農（nóng）牧民和返鄉務工農牧（mù）民，實現企業發展和農牧民增收共贏。

　　（七）引進（jìn）培育（yù）行業領軍企業。盟旗兩級要加大對國內畜產品生產（chǎn）加工行業領（lǐng）軍企業落戶盟內（nèi）的引進和扶持力（lì）度，重點扶（fú）持規模化和標準化程度高、科技創新能力和市場（chǎng）帶動力強的龍（lóng）頭企業。通過兼並重組、股份合作等形式，整合現有畜產品加（jiā）工企業，淘汰環保、食品質量（liàng）安全不達標和生產工藝落後的小企業，培育上下遊產（chǎn）業合作新型（xíng）發展模式。積極（jí）與行業領軍企業和（hé）國內（nèi）重點科研機構合作，做好（hǎo）肉類及（jí）骨血、髒器、油脂、腸衣（yī）、胎盤、皮毛等副產品的精深加工，延長產業鏈條，提（tí）高肉牛產品附加值和整體（tǐ）經濟效益。

　　三、全麵提升基礎支撐能（néng）力

　　（八）著力改善基礎配套條件。各旗縣市區要抓住國（guó）家、自治區支（zhī）持加快（kuài）發展現代畜牧業的有（yǒu）利時機，加大項目爭取力度，大力吸引社會投資，積極推進規（guī）模（mó）化、標準化棚圈、儲草棚、青貯場（台）等設（shè）施和糞汙（wū）、病（bìng）死畜無害化處理設施建設。農區、半農半牧區要積極（jí）調整種植業結構，大力推進“糧改飼”，擴大青（qīng）貯玉米、青穀草、青蓧麥、苜蓿（xu）等青貯飼草種植（zhí）規模（mó），建（jiàn）設以水為中心的人工草地和（hé）高產飼草料基地。牧區突出抓好（hǎo）天然草（cǎo）牧場保護和建設，嚴格落實草畜平衡和生態補獎政策，嚴格（gé）執行天然打貯（zhù）草管（guǎn）理製度，科學合理利用天然草牧場資（zī）源。鼓勵發展沙草產業和飼草料加工業，建立健（jiàn）全飼草加工儲備製度和青（qīng）貯飼草料生（shēng）產服務體係，為肉牛產（chǎn）業發（fā）展提供（gòng）保障。

　　（九）建立全產業鏈服務體係。按照立足內蒙古（gǔ）、輻射華北東北、麵向全國的目（mù）標，規劃建設錫（xī）林郭勒盟牛羊肉交易（yì）中（zhōng）心，打造集現貨、期貨及繁育、加工、銷售、倉儲、物流等為一體的綜合性牛羊肉交易及優良畜種交（jiāo）易平台。依托重點龍（lóng）頭（tóu）企業，加快建設覆蓋全盟的冷鏈物流體係。深化京錫合作，著力將錫林郭勒食品檢驗檢（jiǎn）測和風險評估中心，打造（zào）成國家級區域畜產品特色檢驗檢測和風險評估中心，提升優質良種肉牛產品質量安全技術支撐能力。充分應用“互聯網+現代畜牧業”，加（jiā）快現代畜牧業大數（shù）據平台建設，在全國率先建立現代畜牧業大數據應（yīng）用試點；鼓（gǔ）勵發（fā）展電子商（shāng）務和商超對接、多種營銷；建立優質良種肉牛係譜、體況、生長、生理等檔案數據庫，采用rfid（射頻識別）等（děng）技術，建設全產業鏈追溯體係，實現從牧場到（dào）餐桌全過程數字監控和質量追溯。研究製定“錫林郭勒牛（niú）肉”綠色品牌使用管理辦法，加強品牌保護（hù）管理，擴大錫林郭勒草原牛肉（ròu）產品品牌溢價（jià）效應。

　　（十）建立健全風險（xiǎn）防控體係。積極防範旱災、雪災、凍災及強（qiáng）沙塵暴等極端（duān）天氣對肉（ròu）牛養殖帶（dài）來的自然災害風險，建設適應錫林郭勒（lè）盟氣候環境特征的防災型棚圈設施，建立健全農牧業生產氣象預警係統（tǒng），切實提升抵禦（yù）自然災害能力。通過政府購買服務、市場化運作相（xiàng）結（jié）合的方式，由第三方為養殖戶提供疫病防控（kòng）防（fáng）治服務，建立完善動（dòng）物疫病監控、檢驗、防治、處置、監督體係。建立（lì）政府、企業與農牧戶共同參與的價格風險調節基金，積極應對牛（niú）肉市場價格波動風（fēng）險。積極爭取將優質良種肉牛納入自治區、國家政策性（xìng）農（nóng）業保險保（bǎo）障範疇；鼓勵和引導養殖戶、養殖企業與商業保險公司（sī）建立優（yōu）質良種肉牛商業保險，提高全產業鏈風險防控能（néng）力。

　　四、加大政策扶持力度

　　（十一（yī））加大財政投入力度。積極爭取中央、自治區財政專項資金（jīn），盟本級財政每（měi）年（nián）預算安（ān）排專項資金，各旗縣市區要根據本地優（yōu）質良種肉牛產業發展需要落實（shí）配套資金，各級財（cái）政專（zhuān）項（xiàng）資金主要通過貼息、補貼、政府購（gòu）買服務等方式，支（zhī）持優質良種（zhǒng）肉牛產業發展。盟財政、審計、監察等部門要研究製定財政（zhèng）資金扶持優質良種肉牛產（chǎn）業使用管理辦法（fǎ），明確支（zhī）持對象、範圍、條件、方（fāng）式、標準、流程等，嚴（yán）格規（guī）範資金使用管（guǎn）理和審計監（jiān）督，防範資金風險，確保運行規範安全，真正發揮最大效益。

　　（十二）建立產業（yè）發展基金。采取政府引導、銀（yín）行和基金管理公司共同出資（zī）的模（mó）式，盟級設立現代牧業發（fā）展基金，用於啟動優質良種肉牛產業重點工程。要加強與有關銀行的對接合作，研究（jiū）製定現代（dài）牧業發展基金使用管理辦法。同時要積極推行ppp等多種融資模式，吸引社會資本投資優質良種肉牛產業發展。

（錫林郭勒日報）