這份在5月12日被財政部副部長朱（zhū）光耀公布的“早期收獲”清單中，詳列了中美雙方達成的10條共（gòng）識，主要涉及中美相（xiàng）互開放農產品、金融服務市場及中美天然氣貿易領域。作為“早期收獲”重要成果之一的是，中方將（jiāng）在國際食品（pǐn）安全（quán）和動物衛生標準相一致的條件下，盡快允（yǔn）許進口美國（guó）牛肉，最（zuì）遲不晚於（yú）今年（nián）7月16日。

　　這項共識意味著，美國牛肉（ròu）在14年後終於可以再次光明正大地走上中國人的餐桌。

　　此前，為達成這些（xiē）“百日計劃”的第一份成績單，中美雙方工作（zuò）團隊進行了30輪的磋商，內容涉及農產品貿易、金（jīn）融服務、投資和能源（yuán）等領域。美國牛肉（ròu）重新走上中國人（rén）餐桌的過（guò）程和背後，是中美經貿重新博弈和建立的縮影。

　　有關美國牛肉進口以及由此引發的（de）關於“早（zǎo）期收獲”的討論正在（zài）蔓延（yán）。曾在美國貿易代表辦公室擔任谘詢顧（gù）問的美國企業研（yán）究所（AEI）學者克勞德·巴菲德對經濟觀察（chá）報表示，人（rén）們對於“百日計劃”的在（zài）意，更多（duō）源（yuán）於（yú）對特朗普的在意。他認為，特朗普是關注該（gāi）協議的領導人，“早期收獲（huò）”作為“百日計劃”交出的第一（yī）份成績單，更多的是反映出中美關係當前的進展。

　　牛肉溯源

　　即將到來的美國牛肉，並不是在中國餐桌第一次著陸。實際上，十四年前的美國曾是（shì）中國牛肉的主要來源國。據美國農業部統計數據，2003年中國的牛肉（ròu）進口總額為1500萬美元，其中來自美國的牛肉進口額高達1000萬美元（yuán）。

　　禁令始於2003年（nián）底，美國牛肉和牛肉產品被檢測出牛腦海綿（mián）狀病感染——即俗稱的“瘋牛病”，中國頒布禁令，停（tíng）止了絕（jué）大部（bù）分對美國牛肉的進口。此後，日本（běn）、韓國、加（jiā）拿大、墨（mò）西哥等國（guó）家也紛紛叫停（tíng）了進口美國牛肉。由此，這個世界最大的牛肉生產國陷（xiàn）入了出口困境。

　　近年（nián）來，中國牛肉消費量在節（jiē）節攀升。據商務部數據，2016年，中國牛肉年消費量已（yǐ）達（dá）800萬噸，市場規模高達3600億元。農業部國（guó）家肉牛產業技（jì）術（shù）體（tǐ）係專家（jiā）曹兵海分析道，在總的肉類消費（fèi）量中，牛羊肉所占比例越來越大，但產量受到自然（rán）條件（jiàn）和生長周期等因素影響較大（dà）。當前（qián）牛（niú）羊肉缺口每年約為（wéi）220萬（wàn）噸。

　　在供需矛盾下，中國陸（lù）續開放了（le）對部分國家的牛肉進口。數據顯示，目前（qián）國內牛肉（ròu）市場（chǎng）約20的缺口需要進（jìn）口（kǒu）補給，進口牛肉主要來自澳大利亞、巴西、烏拉圭等畜牧業（yè）大國。由於禁令原因，美（měi）國幾乎沒有搶到份額。

　　從（cóng）事多年進（jìn）口貿易的山東煙（yān）台牛肉進口商（shāng）楊國立對經濟觀察報介紹道，2010年（nián）以後中國牛肉進口開始呈現出井噴狀態，僅2016年中國的牛肉進口額已經高達23億美元，較12年前增（zēng）長了15倍以上。在中國美商會主席蔡瑞德（dé）眼中，中國已成全球牛肉消費增長最快（kuài）的地區，且仍有巨大提（tí）升空（kōng）間。

　　對於中國龐大的市場份額，美國肉業表現得充滿熱情。在今年4月的中美元首海湖莊（zhuāng）園會晤前，美國三大肉業組織負責人就聯名致信美國總統特朗普，要求恢複美國對中國這一“擁有巨大增長潛能的外國市場”銷售（shòu）牛肉，稱牛肉業是美國農業經濟重要的組成部分，同時也是美國農村重要（yào）的工作崗位來源。

　　5月12日，中國財政部副部長朱光耀表示，要在7月16號前，也就是中美經濟合作“百（bǎi）日計劃”100天時（shí）實現美國牛肉輸華。

　　事實上，“早期收獲”中的對美牛肉開放進口，並不是14年來的首次解禁（jìn）。早在2016年9月，中國農業部和（hé）質檢總局就（jiù）宣布，有條（tiáo）件的解除對美國30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛（niú）肉的禁令，允許符合中國追溯體係要（yào）求和檢驗檢疫要求的美國牛（niú）肉對華出口。克勞德·巴菲德（dé）對那次解禁的評價是“並未取得實質效果（guǒ）”。因此，對於近期美國牛肉（ròu）是否（fǒu）能出現在中國餐桌，他的預期（qī）並不樂觀。

　　朱光耀在出席國新辦吹風會時表示，今年（nián）4月13日美日（rì）雙方更新的關於“日本進口美（měi）國牛肉的協定”內容，已（yǐ）經（jīng）成為整個（gè）國際社會合作過程中的參考。他認為，現在的（de）目標（biāo）就是要在7月16日之前，經過雙方經濟團隊（duì）就技術細節的磋商，實現美國牛肉對華出口。

　　中糧（liáng）肉食控股（gǔ）有限公司多年進（jìn）口國外牛肉，並（bìng）在流通、加（jiā）工（gōng）、餐飲、批（pī）發等渠道進行（háng）銷售。該公司品牌部楊帆對經濟觀察報表示，目前對美國牛肉的進口限製（zhì）還沒有完全放開，要等到質檢總局公（gōng）布的輸華肉類名單上更新之後才可以正式進口。如果確認美國牛肉可以進口了，中糧肉食才會根據消費者需求進行采購。

　　一些美國肉類出口商已經開始積（jī）極與中糧等國內進口商進行交流，他（tā）們正通（tōng）過調研（yán）的形式了解中國消費者的喜好。美國肉（ròu）類（lèi）出口協會中國區首席代表何嘉德（Joel　Haggard）則認為，目前還存在許多未知數，隻有公布了相關細節才能決定美國向（xiàng）中國賣多少牛肉、什麽樣的（de）牛肉、有哪些（xiē）企業參與。

　　搶（qiǎng）占市（shì）場

　　得（dé）知禁令即將放開，在（zài）東北的牛肉養殖戶李三林的第一反應是，準備（bèi）賣出手頭上已經長大（dà）的30頭肉牛。他對（duì）經濟觀察報說，近期活牛價格看漲，本想等漲到12元/斤左右再賣（mài），但目前看來不及了（le）。目前中（zhōng）國養牛行業（yè）依然處於微利（lì）行業，對美牛肉的解禁，在他看來，以後中國牛肉恐怕要承受來自美國牛肉的巨大壓力。

　　中國農（nóng）業大學教授朱俊峰表示，美國的牛肉成本比較低，會整體拉低國內市場價格，這樣中國養殖戶的利（lì）益肯定（dìng）會受一定損失；但對消（xiāo）費者而言是有好處（chù）的。

　　在美國佐治亞州（zhōu）讀研（yán）究生（shēng）的（de）小（xiǎo）蔣對經（jīng）濟觀察報說（shuō），在（zài）美國（guó）超市裏，促銷牛肉（ròu）每磅約1至2美元，折合人民幣相當於每斤10元（yuán）左右（yòu）。正常情況下牛肉種類不（bú）一樣，價格也（yě）有所差異，總體在每磅5至12美元不等。但相同（tóng）種類（lèi）的牛肉，還是美國便宜（yí）一些。她對國內的家人能在不久之後吃上更便（biàn）宜的美（měi）國牛肉（ròu），表示期待。

　　李三林對經（jīng）濟觀察報說，在中（zhōng）國市場，牛肉價格處於每公斤40至50元的水平線上，與美國牛肉的成（chéng）本差異明顯。他介紹（shào）道（dào），中國牛肉成本高的主要原因（yīn）在於規模化不足導致養殖成本較高，在安全管理、過程管理、效率管理上與國外（wài）發達國家都存在較大差距；另外（wài），中國飼料尤其是原糧價格偏高，玉米、小麥（mài）與美國相比，成本高出一倍左右。而近（jìn）期活牛進（jìn）口模式的開啟，對國內消費主流的熱鮮肉市場形成了直接衝擊，且活牛進口的趨勢有著明顯的（de）擴（kuò）大跡象。

　　5月19日，澳大利亞牛肉出口商Adam正在上海會見中國進口商（shāng），他們談到了有關允許進口美（měi）國牛肉（ròu）的消息。他對經濟觀察報說，這已經引發了澳（ào）大利亞出口商的（de）廣泛（fàn）討（tǎo）論。由於去年的幹旱，出口量本來就小了很（hěn）多，再（zài）加上南美洲國家諸如巴西、阿根廷的低價牛肉和即將到來的美國牛肉，給澳大利亞出口商帶（dài）來壓力。

　　不過，已經有長期穩定合作客（kè）戶（hù）的Adam並沒有對此事過於擔心。他的信心來自於，澳大利亞牛肉（ròu）本身具有的優（yōu）勢——美國目前沒（méi）有辦法滿足中國的食品可追蹤狀態的進口標（biāo）準，而（ér）澳大利亞養殖牲（shēng）畜的記錄則是完整保留的。

　　來自阿（ā）根廷的Lucy做剔骨牛肉方麵（miàn）的出口，她對經濟觀（guān）察報表示，消費者的偏好會帶來部分影響。在Lucy與中國進口（kǒu）商打交道的12年來（lái），她發現中國人比較認可美國的牛肉，尤其是肥牛（niú）產品。同時，她也認為，來自阿（ā）根廷、巴西（xī）等南美洲國家（jiā）的牛肉在成本價（jià）格上具（jù）有天然的優勢。美國肉類出口協會的舒勒則表示，麵對中國市場的激烈競爭，美國供應商可能會主要關注穀飼雪花牛肉等高端產品的需求。

　　楊帆也指出，美國大部分牛肉中都含有萊克多巴胺，假如美國工（gōng）廠（chǎng）不（bú）願意更改他們的體係去飼養和屠宰沒有萊克多巴胺的肉牛，中國依然不會從美國進口牛肉（ròu）。

　　牛肉背後

　　“這是貿易談判。”朱俊峰（fēng）表示，中國進口美國牛肉，美國也要進口中國的熟雞肉，這相當於交換。“早期收獲”的第二條共識是“中美雙方將盡快解決中（zhōng）國自產熟製禽肉輸美未（wèi）盡事宜，盡快實現（xiàn）中國禽肉出口美國”。朱俊峰表示，中國開放（fàng）國內市場，美國也要開放美國國內的市場。這是一（yī）個互相（xiàng）妥協的過程，以此便不會發生（shēng）跟美國的貿易戰了。

　　經過中美兩國30輪磋商的“早期收獲”源起於習近平主席4月同美國總統特朗普在海（hǎi）湖莊（zhuāng）園的（de）會晤。雙方於會晤期間一（yī）致同意，在（zài）中美全麵經濟對話機製框架（jià）下推（tuī）進中美經濟合作百日計劃。隨後，中方在汪洋副總理的牽頭下，美（měi）方在財政（zhèng）部長姆努欽和商務部長羅斯聯合牽（qiān）頭下，進行（háng）了密集溝通。

　　這是特（tè）朗普上任以來（lái）首次（cì）在對華問題上偏離競選承諾。此前，在競選美國總統（tǒng）期間，他聲稱要對中國產品征收45的重稅、將中國列入匯率操縱國名單等表態曾給中美經貿蒙上了陰影，而自海湖莊園“習特會”之後，這種（zhǒng）形勢發生了轉變（biàn）。

　　據朱光耀透露，這份（fèn）從4月23日開始磋商的清單，直到“一（yī）帶一路”峰（fēng）會前夕（xī）的（de）5月12日（rì）淩晨才得以正式確定。與《百日計劃早期收獲》一同（tóng）被宣布的，還有美國代（dài）表團出席“一帶一路”國和合作高峰論壇的消（xiāo）息。由美國總統特別助理、白宮國安（ān）會亞洲事務高級主任波廷傑率（lǜ）領的美國代表團在論壇開幕前（qián）的最後時刻搭上了“一帶一路”號（hào）高速列車——這同樣被人們（men）看作是“百日計劃”收獲之一。

　　朱光耀表示，磋商過程中，中方把（bǎ）百日計（jì）劃分為三個類別，第（dì）一個就是此次早期收獲；第（dì）二個類別是在百日內可以取得重大（dà）成果的領域，中方建議美國和中國的省、州合作作（zuò）為第二類的一項內容；第三個類別是在百日（rì）之內可以取得階段性的成果，比如關於（yú）化解過（guò）剩產能的政策討論。

　　在5月18日全球化智庫（CCG）主辦（bàn）的中美智庫中美經貿發展研討會（huì）上，多名（míng）學者對經濟觀察報表示，對百日（rì）計劃及其所帶來的中美經貿關係發展趨勢呈現樂（lè）觀態度。前商務部美大司司長江山（shān）表示，在2016年，中美雙邊貿易（yì）達到了5100億美元，根據“百日計劃”來看，中美雙邊貿易非常重要，雙方都能獲益。

　　江（jiāng）山（shān）透（tòu）露，根據美國農（nóng）業部門的信（xìn）息，美國在牛肉方麵的市值可能有600億美元。他對經濟觀察報說，如果美國的牛肉能夠持續（xù）保持高質（zhì）量，那肯定能（néng）夠在中（zhōng）國找到市場（chǎng）。

　　然（rán）而（ér），一些學者對“百日計劃”仍存疑慮。曾任（rèn）美國國防部部長辦公室國際經濟與能源執行官（guān）的美國企業研究所（AEI）學者史劍道就表示，“百日計劃”很可能是拖延（yán）戰略。他對經濟觀察報（bào）分析道，重要位置的官（guān）員對於中美（měi）之間的關係政策製定是至關重要的，現在商務部還沒有關（guān）於負責執行貿易的（de）副（fù）部長，很多製定貿易政策的官員也還沒有到位，導致現在對美國的貿易政策並不穩定。

　　剛剛從華盛頓歸來的中（zhōng）國美國商會副主席包崇侃認為，雖然特朗普（pǔ）的顧問各有角度，但沒人希望能看（kàn）到貿（mào）易戰，同樣，也不希望中美關係出現問題。

　　來自美國商務部的估算是，中美對等開放畜食產品市場後，可共同打（dǎ）造出年交易額25億美元（yuán）的消費市場。如（rú）何能實現這一數字？朱光耀表示，希望在百日計劃100天的（de）時候，實現美國牛肉輸華。而除了涉及農產（chǎn）品貿易、金融服務、投資和（hé）能源等領域的（de）“百日計劃”，未來還將討論中美經濟（jì）合（hé）作一年計劃。